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公示公告
阳泉市城镇住房发展“十三五”规划
【发布时间:2018-07-31 发布者:admin 浏览次数:-次】

 

第一章

 

为进一步推进住房事业科学发展,围绕推进新型城镇化的战略部署,优化城镇体系布局,改善城乡居民住房条件和人居环境,努力实现居民“住有所居”的目标,根据中央和省关于加快保障性住房建设和保持房地产市场平稳健康发展的有关精神,制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,推进供给侧结构性改革,按照省委、省政府“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”和市委、市政府建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区”的总体思路,深化城镇住房制度改革,完善符合市情的住房保障和供应体系,加快推进保障性住房建设,促进房地产市场平稳健康发展,最大程度满足城镇居民住房需求,促进民生改善,拉动经济发展,为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

二、规划原则

1、以人为本,改善民生

突出住房居住属性和改善民生的社会功能,坚持群众主体地位,把解决群众基本居住问题作为住房发展的首要目标,促进住房资源均衡配置,满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求。

2、统筹兼顾,探索创新

正确处理政府保障与市场供应关系,统筹推进保障性住房和商品住房建设,均衡发展商品住房买卖和租赁市场,积极创新政策措施和推进机制,有序扩大住房供应,满足城镇居民多层次住房需求。

3、目标合理,稳量提质

坚持住房数量增长与质量提升并重的原则,立足社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源等约束条件,科学合理确定住房建设规模,持续提升住房功能品质。

4、因地施策,分类指导

按照中央、省市总体布局,立足当前,着眼长远,突出重点,加强对住房及用地供应分类管理,合理优化供应规模和结构,在国家和全省统一政策框架下,从实际出发,改善住房供给,做到住房供求基本平衡。

5、转型发展,绿色节能

坚持住房发展与基本市情相适应,推进住房建设和消费模式转型,推动科技与住房建设紧密结合,大力发展绿色低碳建筑,促进资源集约利用,加快住宅产业化发展。

6、加强和改善宏观调控

坚决贯彻落实中央和省市关于房地产宏观调控的方针政策,加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用,运用经济、法律和必要的行政手段,规范房地产市场运行,完善房地产市场体系。

三、编制依据

    1、《中华人民共和国城市房地产管理法》;

2、《中华人民共和国城乡规划法》;

3、《城市规划编制办法》;

4、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号);

5、《国土资源部、住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国土资发[2015]37号);

6、 《山西省国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》;

7、《山西省“一核一圈三群”规划》(晋政函[2013]37号);

8、《城市住房建设规划编制导则》(建房改研[2012]1号);

9、《山西省人民政府关于印发山西省棚户区改造工作实施方案的通知》(晋政发[2014]22号);

10、 《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》(晋建保字[2014]71号);

11、《阳泉市总体规划(2011~2030)》;

12、《阳泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

12、《阳泉市棚户区改造规划(2013~2017)的通知》(阳政办发[2015]1号);

13、国家、山西省和本市的其他相关政策。

四、适用区域

本规划的规划范围为市级城区、矿区、开发区、郊区阳煤集团和平定县、盂县

 

 

 

第二章  “十二五”住房发展回顾

 

一、主要成就

十二五”时期是我市住房事业快速发展的重要时期,保障性住房建设大规模推进,房地产业平稳健康发展,城镇居民住房条件明显改善,住房事业对促进国民经济和社会发展、保障和改善民生均发挥了重要作用。

1、住房建设规模持续扩大,房地产业平稳发展

房地产开发投资、住宅施工面积、住宅新开工面积、销售面积及竣工面积虽有所波动,但变化逐渐趋于理性。“十二五”期间,全市累计完成房地产开发投资299.74亿元;累计新开工住宅面积593.64万平方米;累计商品住宅竣工面积314.34万平方米;累计住宅销售面积333.02万平方米,均超额完成“十二五”规划目标。

2、保障性住房建设大规模推进,住房保障工作成绩显著

住房保障政策不断完善,实现了廉租住房和公共租赁住房并轨运行,基本构建了公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造为一体的覆盖城镇中低收入家庭和棚户区改造的住房保障体系。

 “十二五”期间,全市城镇保障性住房开工新建6.5万套(基本建成5.3万套),其中新开工各类棚户区约5.4万套,均超额完成“十二五”规划目标。特别是棚户区改造力度持续加大,基本完成国有林区棚户区(危旧房)和国有垦区危房改造,积极将城中村和危旧房改造纳入了棚户区改造范围。

3、城镇居民住房条件明显改善,物业覆盖率不断提升

全市城镇居民人均住房水平大幅提升,2015年底,我市人均住宅建筑面积由“十一五”末的31.42平方米,达到33.6平方米,比“十一五”末增加2.18平方米;城镇居民住房品质不断提高,居住环境进一步改善,社区绿地和娱乐休闲空间有效增加,公共设施配套更加齐全。

“十二五”期末,全市住宅物业管理覆盖率达到71%,比“十一五”期末提高14个百分点,新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%。

4、住房公积金制度进一步完善,有力支持职工住房消费

全力推进住房公积金归集、提取、贷款业务,加快结余资金释放,覆盖范围不断扩大,缴存人数稳步上升。截至2015年底,全市参加住房公积金职工14.15万人;当年归集住房公积金8.46亿元,缴存总额60.59亿元;开通了住房公积金“12329”服务热线,有效增强了住房公积金的透明度和服务能力,住房公积金支持住房消费作用日益突出。

5、住宅产业化成效明显,建筑节能稳步推进

着力构建适宜本市的新型工业化住宅建造体系,房地产行业逐渐由粗放时代向精品时代过渡,积极推进住宅全装修,大力发展康居示范工程。全面执行居住建筑节能65%的地方标准,新建居住建筑节能标准执行率设计阶段达到100%,施工阶段达到98%。既有居住建筑节能改造共计完成约200万平方米。

二、存在的问题

我市住房发展工作虽然取得较大成绩,但仍有一些不足,主要有以下几个方面:

一是本地房地产企业实力相对较弱,产业化程度低,总体水平不高;二是棚户区货币化安置比例不高;三是商品住房存量市场和住房租赁市场发展滞后;四是住房建设环境品质亟待提升,老旧小区公共设施亟需改善;五是物业公司服务水平低,物业服务质量亟需提高。

第三章  发展目标

 

一、面临形势

    “十三五”时期,是我国全面建成小康社会、全面深化改革和加快经济发展的关键时期,也是我市住房发展的重要转型期。我市坚持稳中求进的工作基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转变经济方式、调整结构放在更加重要的位置,为住房事业转型发展提供发展契机。

当前我市经济下行压力持续加大,经济增速明显趋缓,住房发展面临诸多挑战。我市住房发展面临的总体形势:一是住房供需矛盾依然存在,仍需增加有效供给,优化调整住房供应结构;二是房地产市场由高速增长转变为平稳发展,由注重住房建设数量向提升质量转变;三是目前我市商品住房库存较大,需采取有效措施消化存量住房。

二、总体思路

按照中央、省市政府的决策部署,把城镇住房发展作为发展经济、改善民生的重要举措。以构建新型城镇化为依托,抓紧加大城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的发展契机,突出稳增长、惠民生。以棚户区改造为重点,不断完善公平、可持续的住房保障制度,统筹保障性住房和商品住房建设,正确引导住房消费及相关资源配置,以住房、土地、资金等方面的需求预测为切入点,引导住房合理布局,保障城镇住房有效供给。

三、总体发展目标

“十三五”期末,全市城镇住房形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,基本达到“户均一套房、功能齐全、环境优美”的居住目标。住房质量和品质明显提升,全面建设安居宜业、文明幸福的住宅人居环境。

四、住房建设目标

    本规划住房建设目标为市级数据,平定县、盂县根据实际情况制定本区域住房建设目标。

1、住房总量建设目标

2016~2020年,城镇住房建设新开工5.26~5.63万套,总建筑面积约530~570万平方米。计划完成套数5.26万套,建筑面积530万平方米。

商品住房建设目标

2016~2020年,城镇商品住房新开工套数2.81~3.18万套,建筑面积约310~350万平方米;计划完成2.81万套,建筑面积约310万平方米。

“十三五”城镇商品住房新开工总量建

年份

新开工住房建筑面积

(万平方米)

计划完成值

(万平方米)

新开工住房套数

(万套)

计划完成值

(万套)

2016

58~66

58

0.53~0.6

0.53

2017

60~68

60

0.55~0.62

0.54

2018

62~70

62

0.56~0.64

0.56

2019

64~72

64

0.58~0.65

0.58

2020

66~74

66

0.59~0.67

0.59

合计

310~350

310

2.81~3.18

2.81

保障性住房建设目标

2016~2020年,城市棚户区和城中村改造约2.45万套,面积约220万平方米,保障性住房覆盖率达23%以上。集中新建约1.44万套,建筑面积约130万平方米。2016~2017年,计划开工改造棚户区6262套,其中946套以货币化安置方式进行改造,2018~2020年城市棚户区改造套数待省政府任务下达后安排实施。“十三五”期间计划开工改造城中村18268套,约50%以货币化安置方式进行改造。平定县积极推“三关一街一沟”的棚户区改造工作;盂县积极推动实施永店坡棚户区改造项目、南关十字街城中村改造项目、西关棚户区改造项目、煤运公司三角区域地段棚户区改造项目及紫轩棚户区改造项目。

“十三五”保障性住房新开工总量(套数分年度)          单位(套)

类   别

城市棚户区

城中村

2016

3024

6171

2017

3238

7425

2018

-

1444

2019

-

1687

2020

-

1541

合计

6262

18268

        “十三五”保障性住房新开工总量(面积分年度)       单位(万平方米)

类   别

城市棚户区

城中村

2016

27.2

55.3

2017

29.2

66.2

2018

-

13

2019

-

15.2

2020

-

13.9

合计

56.4

163.6

 2、提升建筑节能水平

全面执行居住建筑节能65%的地方标准,设计阶段、施工阶段新建居住建筑节能标准执行率达到100%;加快既有居住建筑节能改造。

3、扩大物业管理覆盖面

城镇住宅小区物业管理覆盖面达到75%以上,其中新建商品住宅小区物业管理覆盖面达到100%。

4、提高住房公积金覆盖率

住房公积金覆盖率力争达到82%以上。

5、住房结构

2016~2020年各类新建住房结构安排

类   别

套数(万套)

住房建筑面积(万平方米)

商品住房

2.81

310

保障性住房

2.45

220

合计

5.26

530

五、相关预期引导

    本规划土地需求、住宅投资和建材需求预测为市级数据。

1、土地需求预测

新增住宅用地约237~254公顷,其中保障性住房用地约113.5公顷。

                          2016~2020年住房用地年度实施计划表               单位(公顷)

年度

商品住房

城市棚户区

城中村

合计

2016

23.2

14

28.5

65.7

2017

24

15

34.4

73.4

2018

24.3

-

6.7

31

2019

25.6

-

7.8

33.4

2020

26.4

-

7.1

33.5

合计

123.5

29

84.5

237

2、住宅投资预测

城镇住宅投资额约155亿元,其中商品住房110亿元,保障性住房45亿元。至“十三五”末,房地产开发对经济增长贡献率达到5%。

3、相关建材需求预测

新建住宅共需水泥约70万吨,钢材约28万吨。

2016~2020年城镇住房发展阶段性目标体系表

指标名称

2016~2020

指标属性

住房建设

总量指标

城镇新建住房总面积

530万平方米

预期性

城镇新建住房建设总套数

5.26万套

预期性

住房保障

指标

城镇保障性住房覆盖面

23%

约束性

城镇保障性住房新开工总面积

220万平方米

预期性

城镇保障性住房新开工总套数

2.45万套

约束性

保障性住房中货币化安置比例

50%

预期性

住房质量

指标

城镇住房成套率

100%

预期性

住宅工程质量验收优良率

100%

预期性

新建住宅小区物业管理覆盖水平

100%

预期性

住宅小区物业管理覆盖比例

75%

预期性

 

关联资源

配置资源

住房公积金制度实施覆盖水平

82%

预期性

城镇新增住宅用地供应量

237-254公顷

预期性

城镇新增住宅投资总量

155亿元

预期性

城镇保障性住房小区建设公共服务设施比例

10%

预期性

 

第四章  主要任务

 

一、 健全和完善住房供应体系

立足保障基本需求,引导合理消费,深化城镇住房制度改革,

积极探索符合市情的住房制度,健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次住房需求的住房供应体系,努力完善“低端有保障,中端有支持,高端有市场”的差异化住房政策体系。

以政府为主提供基本保障。为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房或保障性住房补贴;对居住在各类棚户区内的居民,大力实施棚户区改造,改善居住条件。

以市场为主满足多层次住房需求。对城镇中高收入家庭,实行租赁和购买商品住房相结合的制度。通过完善土地、财税、金融等政策,缩短开发周期,有效增加普通商品住房供应,重点发展142平方米以下面向自住和改善性购房群体的普通商品住房,满足居民合理住房需求。

二、加强住房保障工作

进一步完善制度、健全机制、加大投入,逐步完善住房保障和供应体系;坚持建管并重,继续推进保障性安居工程建设,加强保障性住房分配运营管理。

健全住房保障方式。充分发挥市场的积极作用,实行公共租赁住房建设和发放租赁补贴相结合,实行棚户区改造与货币化安置相结合,不断提高货币化安置比例,实物保障与货币补贴并举,多渠道筹集房源,鼓励把一些存量房转换为公租房和安置房,提高住房保障效率,稳步推进住房保障覆盖全部常住人口。

加快保障性住房建设。强化各级政府责任,加大保障性安居工程建设力度,着力解决保障性住房发展不平衡和城市供应不足的问题。大力发展公共租赁住房,实行实物配租和货币化补贴相结合的方式,通过新建、配建、购买、长期租赁等渠道筹集房源。按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,支持企业(含房地产企业)、其它机构和产业园区建设、持有、运营公共租赁住房。鼓励运营PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。商品住房供应明显偏多的区可以通过购买或长期租赁存量商品住房的方式解决。

加快实施棚户区和城中村改造。根据《山西省棚户区改造工作实施方案》《阳泉市关于印发加快推进全市棚户区改造的实施方案的通知》和《阳泉市关于加快推进城中村改造工作的意见》的要求,加快项目审批和改造力度。在2017年底前,所有棚户区要全面开工改造,到2020年,各类棚户区改造基本完成。将棚户区改造和推进新型城镇化、调整产业结构、社会发展事业、改善城市人居环境相结合,科学编制棚户区改造规划和年度实施计划。加强组织领导,做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配到位,确保棚户区改造顺利完成。

加强分配运营管理。加强分配运营管理,建立健全多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房租配售政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准。健全纠错机制,防范和严查骗购骗租以及以权谋私等行为。建立健全保障性住房管理服务机构,提升住房保障管理人员素质,加强规范化管理。

三、积极发挥住房公积金支持住房消费的重要作用

进一步完善住房公积金制度。不断扩大住房公积金制度覆盖范围,进一步提高住房公积金缴存基数和个人缴存比例,强化资金归集管理,进一步增强对城镇中低收入家庭解决住房困难的支持力度。研究拓宽资金使用渠道,提高住房公积金使用效率。

加大住房公积金对职工住房消费支持力度。一是加大住房公积金支持缴存职工住房消费力度,更好发挥住房公积金促进消费、拉动市场和改善民生的重要作用,落实国家和我省、市关于进一步加大住房公积金支持缴存职工住房消费有关政策。放宽住房公积金提取政策,扩大提取范围,实行先提后贷。二是加大住房公积金贷款。提高实际贷款额度,开展住房公积金异地贷款和装修贷款业务,优化商品住房贷款转公积金贷款流程,推行多种贷款合作模式。三是改进住房公积金服务。减少审批环节,缩短贷款办理时限,改进服务方式。

四、促进房地产市场健康发展

综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,建立多部门协作的调控和监管机制,抓住加快棚户区改造和城市基础设施建设的契机,促进房地产业和城市经济协调发展。

狠抓房地产去库存。认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议、省政府办公厅《关于加快化解房地产库存的若干意见》和市政府办公厅《关于加快化解房地产库存的若干意见》精神,做好房地产去库存工作,促进房地产市场平稳健康发展。

强化市场监管。改善市场环境,规范市场行为,严格商品住房预售管理,加强预售资金监管。强化市场交易管理,对二手房交易资金实行有效监管,开展房地产市场专项检查,打击违规预售商品住房及利用虚假合同偷逃税款等违法行为。坚决查处违规闲置土地,擅自改变规划,提高容积率,违规代收相关税费等行为,进一步规范市场秩序。完善外资进入房地产市场的监管机制。加强对房地产中介机构和从业人员的监管,规范中介服务行为,引导行业健康有序发展。

建立健全住房信息系统。完善房地产市场统计指标体系和信息发布制度,加快房地产统计信息自动化建设步伐,整合土地、规划、开发、交易、保有等环节信息,尽快建立多部门数据共享机制。全面及时准确公布市场供求和房价情况,增强房地产市场信息透明度,同时建立房地产业诚信评价体系。

加快全市城镇个人住房信息系统建设。以全市数据为基础,建立市、县(区)二级覆盖房屋征收、房地产开发、销售交易及物业管理等环节的房地产市场监管信息系统;全面完整、及时准确地采集房屋登记和交易等数据,建设全市城镇个人住房信息数据中心,逐步实现全市城镇个人住房信息互通互联,同时建立个人诚信评价体系。

有效扩大本土企业竞争力。扶持本地企业加快发展,支持其通过强强联合、优化重组或与其他市场主体合作,打造品牌企业,增强市场竞争力;鼓励其他地区品牌房地产开发企业进入我市开发,带动房地产开发规模和品质提升。

五、推动住房建设和消费模式转型

    按照全面建成小康社会的总体要求,合理引导住房建设和消费,加快住房发展方式转变,促进住房事业可持续发展。

实施既有居住建筑节能改造。转变既有居住建筑节能改造实施方式,积极推动以换热站为单元连片改造,突出规模效应;以围护结构、供热计量和管网平衡为重点,大力实施既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

实施绿色建筑行动计划。引导商业房地产开发企业建设绿色住宅小区,推进绿色生态城区建设,提高新建住宅绿色节能水平。新建保障性住房项目20%以上达到绿色建筑标准。到2020年,30%以上的城镇新建住宅达到绿色建筑标准,新建建筑可再生能源应用比例达到50%。

提高住宅产业化发展水平。制定完善适宜本市的相关技术标准和技术规范促进住宅产业化的集约化经营;积极推进国家住宅产业化基地和国家康居工程建设,扶植一批具有实力的房地产业龙头带动我市产业化发展;以普通商品住房和保障性住房为重点,进一步加强住宅产业化成套技术的研究开发,确保用产业化方式建造的新开工保障性住宅面积所占比例逐年增长约2个百分点。积极推行住宅性能认定和住宅部品认证制度。通过税费减免、信贷优惠及政府补贴等措施,鼓励新技术、新材料、新设备、新工艺在住宅建设中的推广应用。推动住宅全装修,装修工程、主体工程做到同步设计、同步施工、同步验收,鼓励采用菜单式集体委托方式进行装修;优化住房户型设计,强调智能化配套建设,完善住宅使用功能。

不断满足多元化住房需求。构建一手房市场、二手房市场与住房租赁市场的联动体系,合理引导住房梯度消费,形成购房消费的良性循环,满足多元化住房需求,鼓励先租房,后买房,先买小房,后逐步改善。

规范存量住房市场和住房租赁市场。盘活存量住房房源,根据实际情况,对存量住房交易相关收费予以减免。多渠道发展住房租赁市场,建立住房租赁综合管理机制,规范住房租赁市场。设立房屋租赁信息政府服务平台,规范信息公示,方便群众租赁房屋。支持房地产开发企业出租未出售且具备出租条件的商品住房,鼓励个人出租自有住房,活跃住房租赁市场。基本形成渠道多元化、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

优化住房供应套型结构。立足住房市场实际需求,科学优化住房供应套型结构。对于在建商品住房项目,国土资源、城乡规划主管部门在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下,允许房地产开发企业适当调整套型结构,对不适应市场需求的住房户型做出调整,满足合理的自住和改善性住房需求。

六、促进住区合理布局和提升品质

优化住房空间布局,完善配套设施,有效提升住区环境品质,有序推进城镇既有住区有机更新,加强社区建设和物业管理,不断改善人居环境,营造便捷、舒适、安全的居住空间。

促进职住平衡和居住融合。坚持住房建设与产业发展相协调,统筹考虑居住、生活、就业等因素,充分考虑环境承载等因素,优化住房建设规模和布局,促进住房融合和职住平衡,满足交通、公共服务设施配套便利等要求,提高居民出行效率。对于新建和筹建的保障性住房,要完善配套基础设施,满足住房保障群体通勤、就学和日常生活需求。

加快老旧小区综合整治和配套设施建设。逐步开展老旧小区综合整治,大力实施城中村和棚户区改造,改善基础实施条件,完善居住功能。在改造过程中,要积极与保障性住房建设统筹推进,注重保护历史文化资源和生态环境。规范国有土地上房屋征收与补偿行为,保障群众在住区更新改造过程中的合法权益。推动老旧小区实施物业管理,进一步扩大物业管理覆盖面。加强景观环境建设和游乐康体设施建设,完善基础设施和公共服务设施,全面提升老旧小区的安全性、舒适性和宜居性。加强社区文化建设,积极建立业主大会与社区居委会的良性互动关系。

提升住区环境质量和特色。合理确定住区人口规模、建筑密度和容积率,完善市政基础设施和公共服务设施配套,增加绿地和公共开放空间,创建住区宜居环境。优化住宅设计,尊重和传承地域、民族文化传统,延续和彰显文化特色。

创新房地产产品模式。结合推进新型城镇化和转变经济发展方式的要求,做好新型地产与城市及全市社会发展规划的衔接,积极发展适应本地需求的文化旅游地产、园区地产、商业地产、养老地产等新型地产,促进房地产业与城市现代服务业、新兴产业共同发展。

推进老年宜居环境建设。全面提升社会养老服务的社会化、专业化、标准化水平,推动全市社会养老服务由救助补缺型向适度普惠型转变,积极打造敬老工程示范基地的建设。加强公办养老服务机构与民办养老服务机构发展,鼓励支持民间资本参与兴办养老服务设施和社会养老服务组织;建立完善的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,将养老服务设施建设纳入居住小区公建配套规划,全面推行涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准,方便老年人出行和参与社会生活;科学引导老龄住房的合理空间布局,优化老龄住房的建设模式,引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。

 

第五章 目标分解

 

结合各区特点,将“十三五”建设目标分解如下(以下指标为预期值)。

一、 住房用地供应分区指引

   阳泉市城市住房用地分区供应计划表      

分区

商品房

保障性住房

合  计

城市棚户区

城中村

城区

83.5

    11.6

 

95.1

矿区

8

14.5

-

22.5

开发区

18

2.9

17.2

38.1

郊区

14

-

67.3

81.3

总计

123.5

29

84.5

237

比例

52.1%

12.2%

35.7%

100%

                                                          单位:公顷

二、 住房建设分区指引

 阳泉市城市住房建设分区供应计划表    

分  区

商品房

保障性住房

合  计

城市棚户区

城中村

城区

210

(19035)

(22.5)

2503

-

232.5

(21538)

矿区

20

(1812)

28.2

(3127)

-

48.2

(4939)

开发区

45

(4079)

5.7

(632)

33..5

(3724)

84.2

(8435)

郊区

35

(3172)

-

130.1

(14544)

165.1

(17716)

总计

310

(28098)

56.4

(6262)

163.6

(18268)

530

(52628)

比例

53.4%

11.9%

34.7%

100%

单位:万平方米(套)

    三、差别化发展

城镇人均住房建筑面积水平较高、户均住房套数较高和住房刚性需求较弱的地区,应将住房居住环境提质作为主要内容抓好落实,着力加快相关配套设施建设,提升居民生活品质。城市现有建设用地中的闲置土地及因产业调整将用地性质变更为居住用地的原工矿企业用地、仓储用地优先进行住房建设。对于利用其它土地新建住宅的项目,要提高审批要求,适当限制城市建成区外围居住用地供应。

城镇人均住房建筑面积水平较低、户均住房套数较低和住房刚

性需求较强的地区,应以住房总量扩容作为近期工作的重点。在利用好现有城市建设用地中闲置土地的基础上,增加住宅用地供应,在有效提高城镇居民人均住房建筑面积的同时,积极配套市政基础设施和公共服务设施,提升生活品质。

 

第六章 落实规划的政策措施

 

一、 加强长效机制建设

加强基础调研和理论研究,完善符合市情的住房政策体系和基本住房保障制度。建立可持续的保障性住房建设分配和运营管理机制。健全促进房地产市场健康平稳发展的长效机制。

推进住房领域法律法规体系建设。根据中央、省市要求,适时出台相关规定,建立完善住房保障的各项制度,健全完善住房保障和供应体系,强化政府宏观调控和市场监管职责,加大住房公积金支持缴存职工住房消费,更好发挥住房公积金促进消费、拉动市场、改善民生的重要作用。建立健全经济、适用、环保、节约、安全的住房标准体系,持续提升住房品质。

加快住房事业管理,着力强化管理机构和人才队伍建设,强化住房保障、房地产市场管理行政资源配置。加快保障性安居工程建设投资公司机构组织和人员配置,更好发挥融资平台作用。

、确保住房用地供应。

坚持节约集约用地,根据城市住房建设规划和年度实施计划,调整优化城市建设用地结构,科学编制住房建设用地供应计划,控制好用地供应规模、布局和节奏,确保稳定有序供给。涉及保障性安居工程新增建设用地的,要在土地利用计划中优先安排,做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,优先保证保障性住房用地。

科学引导和规范农村集体经营性建设用地入市,稳妥推进土地流转,积极利用流转集体土地建设保障性住房。

改进普通商品住房用地出让方式。合理确定房地产开发用地供应计划,控制好用地供应规模、布局和节奏,确保稳定有序供给。根据市场需求变化适时调整土地供应计划,实行商品住宅用地供应与存量消化时间挂钩制度。在商品房库存达到合理水平前,减少或暂停向房地产项目供地。

三、强化财税政策支持。

积极争取中央和省政府对保障性安居工程建设补助金和对城镇低收入住房困难家庭租金补贴,市、县财政要加大投入力度并根据城镇保障性安居工程实施进度及时拨付资金,确保城镇保障性安居工程资金需要,切实提高资金使用效益。严格落实土地出让净收益用于廉租住房建设的比例不低于20%,加大市政基础设施和公共服务设施投入力度。

对保障性住房和棚户区改造住房,要切实落实建设、经营等环节税收优惠政策,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。强化土地增值税调节作用,认真做好土地增值税征收管理工作,引导房地产企业合理定价。加强住房交易个人所得税管理,严格落实国家关于个人住房转让营业税的政策。建立高星级绿色建筑财政政策激励机制,引导更高水平绿色建筑建设,加大对绿色生态城区资金定额补助力度,对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区,相应调增补助额度。稳步推进房产税改革试点工作。

、加大金融扶持力度。

拓宽保障性住房融资渠道,利用住房公积金收益、金融贷款、企业投资、社会融资等多种渠道筹措保障性安居工程建设资金。充分发挥省保障性安居工程建设投资公司融资平台作用,利用国家开发银行和中国农业银行国家政策性信用贷款全面支持棚户区和城中村改造。鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款,鼓励商业银行发放棚户区改造等保障性住房中长期贷款。要吸收民间资本以PPP等方式参与棚户区改造,探索建立棚改融资长效机制。

加大对居民家庭购买普通商品住房信贷支持力度。落实好首付款比例和利率等相关优惠政策,支持合理的自住性和改善性住房需求。积极探索房地产金融市场体系和制度建设,推动房地产金融产品创新,强化房地产金融监管,维护房地产金融稳定

 

 

第七章 组织实施

 

一、 落实各级政府责任。

加强组织领导,进一步落实人民政府促进住房发展的职责,把保障基本住房、稳定住房市场纳入经济社会发展的工作目标,由人民政府负责,并列入地方各级政府的考核指标。建立由住房保障和城乡建设部门牵头,发改、国土、财政、税收、金融、公安、规划、监管等部门参加的综合联动审核机制,推行“一站式”审批服务,简化办事程序,优化审批流程住建部门负责政策制定及业务指导。

二、 完善住房规划体系。

科学编制城镇住房发展(建设)规划和年度实施计划在内的住房规划体系。住房保障和城乡建设管理局负责编制本级城镇住房发展规划并指导实施。编制城镇住房建设规划和年度计划,要根据国家和全省城镇住房发展规划的总体要求,结合实际情况,明确各级住房发展规划与城市规划、土地利用规划等规划的衔接协调。

三、 强化规划实施管理。

加强对规划实施工作的监督检查,适时评估规划实施情况以及各项任务的完成情况。建立规划动态调整机制,根据住房发展中的新情况、新问题及时调整,提高规划的科学性和可操作性。建立规划实施考核机制,强化政策落实,保障规划实施效果。

规范住房发展规划的审查、批准和备案程序。住房发展规划经本级人民政府批准后报上一级住房和城乡建设主管部门备案。

四、鼓励社会广泛参与

在住房发展规划的编制过程中,广泛征求并充分考虑专家和公众的意见,科学民主决策,规划批准后,通过网络媒体等多渠道及时向社会公布,接受社会监督。加大住房发展(建设)规划宣传力度,营造良好的社会氛围,建立各相关利益者及公众意见的表达机制,充分发挥相关行业协会和中介组织作用,加强行业自律,维护市场秩序。动员和鼓励社会力量参与保障性住房建设和运营管理,为实现住有所居贡献力量。

 

 

附表一        阳泉市居住用地分类与居住水平指标表

居住用地特征

多层

中高层

高层

分类代码

R2-Ⅰ

R2-Ⅱ

R2-Ⅲ

建筑密度

28%

25%

22%

容积率

1.7

2

4.5

建筑层数

6

7-11

12-33

绿地率

40%

43%

45%

人均居住面积

25㎡

25㎡

25㎡

交通模式

公交/私家车

公交/私家车

公交/私家车

公建级配

组团/小区/居住区

小区/居住区

小区/居住区

附表二       2016年-2017年棚户区改造计划开工项目汇总表

序号

棚户区名称

2016年改造计划

2017年改造计划

责任主体

安置住房建设

安置住房建设

套数(套)

面积(㎡)

套数(套)

面积(㎡)

1

轻纺供销公司棚户区改造项目

100

 

 

 

国资委

2

盂钢棚户区改造安置住房

100

 

414

 

国资委

3

水泵厂耐酸泵子有限公司棚户区工程

114

 

 

 

国资委

4

王岩沟棚户区改造项目

 

 

158

 

国资委

5

电子实业公司棚户区改造安置住房项目

 

 

194

 

国资委

6

耐火厂棚户区改造项目

 

 

92

 

国资委

7

盛世新城南区棚户区改造安置住房项目

632

 

 

 

开发区

8

南山北路棚户区

312

 

 

 

城区

9

新华东街棚户区改造

 

 

300

 

城区

10

筒子沟棚户区改造

820

 

2080

 

矿区

11

阳坡脑排房

35

 

 

 

城区

12

新华西街1区

48

 

 

 

城区

13

新华西街气居楼

193

 

 

 

城区

14

北深沟2-10楼

216

 

 

 

城区

15

南新华巷1-3楼

63

 

 

 

城区

16

公园路26-29楼

50

 

 

 

城区

17

西沟12号楼

11

 

 

 

矿区

18

供销排

4

 

 

 

城区

19

粮店排

9

 

 

 

城区

20

青年街南巷

14

 

 

 

城区

21

北大街6号

43

 

 

 

城区

22

东营盘

42

 

 

 

城区

23

石榴园2号楼

13

 

 

 

城区

24

阳排

4

 

 

 

城区

25

阳排

4

 

 

 

城区

26

保全街

1

 

 

 

城区

27

新华街3、4、6楼(坑口院)

67

 

 

 

城区

28

矿区平东区1、2号楼

24

 

 

 

矿区

29

矿区洪四区1、2号楼

22

 

 

 

矿区

30

城区东谷1号楼

34

 

 

 

城区

31

城区西谷1号楼

37

 

 

 

城区

32

城区古城排房

12

 

 

 

矿区

合计

3024

 

3238

 

 

附表三          建成区范围城中村明细表

序号

乡镇

行政村名称

人口数

户数

已改造

户数

未改造

户数

备注

1

义井镇

(4个村)

▲义井村委会

4268

1170

819

351

约70%已改造

2

▲义东沟村委会

3562

470

329

141

约70%已改造

3

南庄村委会

3289

939

657

282

约70%已改造

4

河下村委会

2221

634

444

190

约70%已改造

5

平坦镇

(3个村)

西河村委会

2415

662

0

662

 

6

小南沟村委会

445

127

0

127

整体改造

进行中

7

辛兴村委会

2645

756

0

756

 

8

李家庄乡(1个村)

李家庄村委会

5010

1431

1002

429

新城范围
约70%已改造

9

荫营镇

(7个村)

坪上村委会

2416

690

0

690

 

10

街上村委会

2256

645

0

645

 

11

桥上村委会

1790

511

0

511

 

12

▲下荫营村委会

5400

2700

1000

1700

新城范围

13

▲南窑村委会

2400

1039

38

1001

 

14

三泉村委会

4533

1295

0

1295

新城范围
整体改造进行中

15

▲老虎沟村委会

1800

711

200

511

 

16

开发区

(6个村)

▲王垅村委会

1445

413

289

124

约70%已改造

17

▲河坡村委会

821

367

0

367

 

18

平坦垴村委会

4503

1287

0

1287

整体改造进行中

19

上五渡村委会

3406

973

681

292

约70%已改造

20

下五渡村委会

3021

863

604

259

约70%已改造

21

▲侯家沟村委会

1439

785

103

682

 

合计

21个村

59085

18468

6166

12302

 

注:带的为2016年度实施项目

附表四             规划区范围内城中村明细表

序号

乡镇

行政村名称

人口数

户数

备注

22

平坦镇

(9个村)

桃林沟村委会

1222

349

新城范围

约70%已改造

 

23

魏家峪村委会

1090

311

新城范围

24

南山村委会

517

148

 

25

大南沟村委会

238

68

整体改造进行中

26

常家山村委会

564

161

 

27

卢湖村委会

364

104

 

28

吴家掌村委会

448

128

 

29

神堂嘴村委会

270

77

整体改造进行中

30

北垴村委会

342

98

整体改造进行中

31

李家庄乡

(8个村)

冯家庄村委会

1622

672

新城范围

32

黄砂岩村委会

578

165

新城范围

33

柳沟村委会

1221

349

新城范围

34

余积梁沟村委会

818

234

新城范围

35

甄家庄村委会

1754

501

新城范围

整体改造进行中

36

桃坡村委会

1213

347

新城范围

整体改造进行中

37

大西庄村委会

1435

410

新城范围

38

汉河沟村委会

998

285

新城范围

39

杨家庄乡

(2个村)

 

南杨家庄村委会

1552

443

新城范围

40

小西庄村委会

1410

403

新城范围

41

开发区

驼岭头村委会

1736

713

 

合计

20个村

19392

5966

 

注:带的为2016年度实施项目

 

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